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國務院新聞辦公室定于2021年11月23日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請工業和信息化部副部長徐曉蘭和中國人民銀行有關負責人介紹加大對中小企業紓困幫扶力度有關情況，并答記者問。
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，上午好！中央高度重視中小企業發展，今天我們請工業和信息化部、中國人民銀行有關負責人出席國務院政策例行吹風會，介紹加大對中小企業紓困幫扶力度有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的是：工業和信息化部副部長徐曉蘭女士，工業和信息化部中小企業局局長梁志峰先生，中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾先生。
下面，先請徐曉蘭女士介紹情況。
2021-11-23 10:04:13
工業和信息化部副部長 徐曉蘭:
各位記者朋友們，女士們、先生們，大家上午好。值此全國上下深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神之際，很高興參加今天的國務院政策例行吹風會，介紹促進中小企業發展工作有關情況。首先，我代表工業和信息化部，感謝大家一直以來對促進中小企業發展工作的關心和支持。
黨中央、國務院高度重視促進中小企業發展工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調中小企業能辦大事，要支持中小企業發展，助力中小企業和困難行業持續恢復，發展“專精特新”中小企業。近年來，在各方面的共同努力下，中小企業發展取得顯著成效，市場主體數量持續增長，專業化發展特色更加鮮明，在促進增長、推動創新、保障就業、改善民生、維護穩定等方面的重要作用進一步凸顯。今年以來，中小企業政策支持力度持續加大，發展環境持續優化，生產經營總體保持穩定恢復態勢。以工業領域中小企業為例，今年1-9月份，規模以上中小工業企業營業收入、利潤總額同比分別增長22.8%和32.5%，比2019年同期分別高出了2.7個和13.2個百分點；規模以上中小工業企業從業人員5010.2萬人，占規模以上工業企業從業人員的68.2%。同時，中小企業創新活力不斷增強，特別是專精特新“小巨人”企業表現優異。近日，2020年度國家科學技術獎中有13個項目是專精特新“小巨人”企業參與申報的。11月15日，北京證券交易所開市，81家首批上市企業中有一半以上是“專精特新”中小企業，其中16家專精特新“小巨人”企業。
當前，國內外經濟形勢依然復雜嚴峻，不穩定性不確定性明顯增多，中小企業發展面臨一些新的情況和問題，下行壓力加大。黨中央、國務院對此非常關心。10月20日，國務院常務會議研究部署了進一步加大對中小微企業紓困的政策支持力度，要求多策并舉有針對性地加大助企紓全息投影困力度。近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，按照務實、精準、短期可見效的原則，從加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支展覽策劃持企業穩崗擴崗、保障中小企業款項支付、著力擴大市場需求、全面壓實責任9個方面，提出了一系列的具體舉措，涉及到工業和信息化部、發展改革委、財政部、人民銀行等13個部門和各省級人民政府，多策并舉、部門協同、上下聯動，共同為中小企業紓困解難，助力企業實現平穩健康發展。
同時，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室近日印發了《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》。其中，《為“專精特新”中小企業辦實事清單》以培育更多“專精特新”中小企業、推動“專精特新”中小企業加快實現高質量發展為目標，聚焦財稅金融等政策支持和促進轉型升級等服務支持，提出了涵蓋財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產業鏈協同創新、創新能力提升、數字化轉型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務、萬人助萬企活動等在內的10項實事、31條具體任務。《提升中小企業競爭力若干措施》以提升中小企業競爭力為目標，圍繞打造中小企業發展活力充分迸發的良好生態，聚焦創新引領、融資支持、數字化發展、綠色發展、質量和管理、人才素質等多個維度，提出了11個方面、34項舉措，進一步激發中小企業創新活力和發展動力。
以上三個文件，凝聚部門合力，助企紓困與激發活力并舉，既利當前、又惠長遠，形成了支持中小企業發展的“1+2”長短政策“組合拳”。“1”是指國務院辦公廳印發的《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，“2”是指以國務院促進中小企策展業發展工作領導小組辦公室印發的《為“專精特新”中小企業辦實事清單》和《提升中小企業競爭力若干措施》。中小企業好，中國經濟才會好，我們要切實幫助中小企業渡過難關，加快提升中小企業競爭力。
下一步，工業和信息化部將會同各地、各有關部門，堅決貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”“六保”工作任務，逐項抓好已出臺各項政策落實落細落地，密切跟蹤中小企業運行態勢，加強政策研究和儲備，全力支持中小企業紓困解難和創新發展，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
我先簡要介紹這些。稍后，我將和人民銀行的同事們一道，回答各位記者朋友的提問。
謝謝大家！
2021-11-23 10:11:55
陳文俊:
下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞機構。
2021-11-23 10:13:34
中央廣播電視總臺央視記者:
當前不少中小企業面臨原材料價格上漲、訂單不足、融資難融資貴等困難和挑戰，請問當前我國中小企業總體運行情況如何？下一步如何幫助這些中小企業渡過難關？謝謝。
2021-11-23 10:15:19
徐曉蘭:
謝謝您的提問。黨中央、國務院高度重品牌活動視中小企業發展，近年來，在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出臺一系列政策舉措，不斷加大對中小企業支持力度，中小企業穩定健康發展取得積極成效。一是企業數量穩步增長。目前我國市場主VR虛擬實境體已達到1.5億戶，其中企業4600萬戶，99%以上的企業是中小企業。二是經濟效益穩定恢復。1~9月，規模以上中小工業企業營業收入、利潤總額同比分別增長22.8%、32.5%，比2019年同期分別高2.7個百分點、13.2個百分點。三是就業保持總體穩定。截至9月末，規模以上中小工業企業從業人員5010.2萬人，占規模以上工業企業從業人員的68.2%。四是創新活力不斷增強。2020年，規模以上中小工業企業研發經費支出同比增長12.1%，申請專利84.5萬件，同比增長20.0%。
但也應當看到，當前受錯綜復雜國內外形勢影響，中小企業發展的確面臨不少困難和問題。特別是近期受原材料價格高企、訂單不足、用工難用工貴、融資難回款慢、物流成本高、新冠肺炎疫情散發、用電緊張等因素影響，中小企業主要經營指標增速放緩，9月份規模以上中小工業企業營業收入、利潤總額分別同比增長11.2%、3.6%，下行壓力加大。
為幫助中小企業紓困解難，按照黨中央、國務院決策部署，國務院辦公廳近日出臺了《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》。《通知》堅持問題導向，針對近期中小企業策展發展遇到的突出問題，提出了包括加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、靈活精準運用多種金融政策工具、推動緩解成本上漲壓力、加強用電保障、支持企業穩崗擴崗、保障中小企業款項支付、著力擴大市場需求、全面壓實責任9條具體措施，既包括對已出臺政策的深化落實，也提出了如助力中小企業運用期貨套期保值工具應對原材料成本大幅波動風險等新的舉措。
下一步，工業和信息化部將會同有關部門共同推動《通知》落地生效，提升中小企業的滿意度和獲得感：
一是加強政策落地生效。全面壓實責任，充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室作用以及各級促進中小企業發展工作協調機制作用，推動各相關部門、各地區按照職責分工，完善工作機制，加大工作力度，抓緊出臺配套政策，進一步細化紓困舉措，確保各項措施盡快落到實處，加大政策宣貫力度，要量大面廣的中小企業享受到這些優惠政策。
二是加強政策研究儲備。強化中小企業運行監測分析，開展促進中小企業平穩健康發展調研，密切關注中小企業生產經營狀況，關注新問題、研判新趨勢，加強政策研究儲備，推動適時將部分階段性惠企政策轉化為可長期實施的政策，不斷提升政策的連續性、穩定性、可持續性，進一步穩定中小企業發展預期和信心。
三是加強政策監督評價。定期委托第三方機構開展中小企業發展環境第三方評估，將政策落實作為評估的主要內容，引導地方以評促建啟動儀式、以評促改、以評促優。開展促進中小企業發展專項督查工作，打通政策落實“最后一公里”，推動政策落地生效。謝謝。
2021-11-23 10:15:36
紅星新聞記者:
我們注意到《為“專精特新”中小企業辦實事清單》在文體上與我們平時看到的政府文件文體不太一樣，以實事清單的形式提出工作舉措比較實，令人耳目一新。請問，這是怎么考慮的？另外，您認為《實事清單》中有哪些亮點？謝謝。
2021-11-23 10:25:06
道具製作徐曉蘭:
謝謝您的提問。確實如這位記者所說的，《實事清單》文風比較特別，內容比較實，這也是按照中央領導的指示要求，堅持問題導向，聚焦一個“實”字，講干貨、列清單、辦實事。在文件起草前，我們做了大范圍的調查問卷，詳細了解企業的需求，然后針對這些問題，會同有關單位一起想應該出哪些招、辦哪些事，真正能解決中小企業難點痛點堵點的問題，讓企業有獲得感。要確保每件事可以落地落實、有成效，而且列出完成時限。
《實事清單》有針對性地提出10項實事、31條具體任務，我舉幾個例子：比如在融資方面，鼓勵金融機構打造“專精特新”中小企業專屬信貸產品，國家開發銀行提供技術改造和轉型升級專項金融支持，對擬上市的“專精特新”中小企業開展分類指導、精準培育、投融資對接，提高企業在資本市場融資的能力，研究為“專精特新”中小企業申請在新三板掛牌開辟綠色通道。比如在強化服務方面，工業和信息化部所屬事業單位對“小巨人”企業減半收取非強制測試認證服務費。建設全國中小企業服務一體化人形立牌平臺APP，實現政策的主動匹配、創新人才的供需對接、服務的“一站式”獲取。開展“專精特新萬企行”活動，為每家“專精特新”中小企業配備一名服務專員，2022年底前，推動地方對全部“專精特新”中小企業實地走訪，為每家企業至少解決1玖陽視覺項困難。再比如在加強創新支持方面，面向高校、科研院所等征集一批技術成果轉移目錄，面向“專精特新”中小企業征集一批技術研發需求目錄，推動“供”和“需”雙向“揭榜”。在產業基礎再造和制造業高質量發展專項項目遴選中，對“小巨人”企業牽頭申報的項目給予加分。將5000家“小巨人”企業納入各級知識產權優勢企業培育對象。組織100家以上工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為不少于展場設計10萬家中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案。
下一步，我們將抓好各項惠企政策措施的落地見效，為“專精特新”中小企業多辦實事、辦好實事，讓他們有更多實實在在的獲得感。
2021-11-23 10:25:36
21世紀經濟報道記者:
目前人民銀行出臺了哪些措施幫助中小企業解決融資問題？取得了哪些成果？中小企業的貸款實際利率是多少？覆蓋面是否有所擴大？下一步還將出臺哪些措施？謝謝。
2021-11-23 10:27:11
中國人民銀行金融市場司司長 鄒瀾:
謝謝你的提問。過去一段時間，人民銀行主要著重推動了幾項工作：
一是發揮結構性貨幣政策工具的精準導向作用。積極發揮再貸款、再貼現政策定向調控、精準滴灌作用，新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行增加小微企業和個體工商戶的貸款。
二是鞏固提升兩項直達實體經濟貨幣政策工具的效果。2020年至今年10月，銀行累計對14.4萬億貸款延期還本付息，其中支持中小微企業延期還本付息11.8萬億元，累計發放普惠小微信展覽策劃用貸款9.1萬億元。
三是提升中小微企業供應鏈融資便利度。發布供應鏈金融管理制度，構建供應鏈金融規范發展政策框架，支持中小微企業通過中征應收賬款融資服務平臺進行融資。今年1-10月，中征平臺共支持近2萬家開幕活動中小微企業獲得融資1.46萬億元。
四是加大對“專精特新”中小企業金融支持。剛才徐部長介紹了“專精特新”中小企業相關的情況，從金融部門角度來看，也覺得這是發揮各方面合力的典型。記者會到今年10月末，專精特新“小巨人”企業整體獲貸率超過七成，戶均貸款余額為75玖陽視覺26萬元，小微企業融資繼續保持量增、面擴、價降的良好態勢。從總量上來看，10月末，普惠小微貸款余額18.6萬億元，同比增長26.7%。從覆蓋面來看，普惠小微貸款覆蓋面持續擴大，2021年10月末，普惠小微貸款支持小微經營主體4217萬戶，同比增長34.1%。從貸款利率來看，在2020年大幅下降的基礎上繼續穩中有降，10大型公仔月新發放的普惠小微企業貸款加權平均利率為4.94%，比2020年12月又下降0.14個百分點。
針對近期中小微企業面臨的諸多困難，根據黨中央、國務院的決策部署，下一階段人民銀行準備著重從三個方面繼續推動相關工作：
一是用好新增的3000億元支小再貸款額度，引導地方法人銀行增加信貸投放，將優惠利率傳導至小微企業和個體工商戶，運用好碳減排支持工具、2000億元煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動中小微企業綠色低碳轉型。
二是統籌做好兩項工具到期后的政策支持和資金接續，同時重點關注延期貸款、信用貸款的質量情況，有效防控信貸風險。
三是深入開展中小微企業金融服務能力提升工程。強化金融機構內部資源配置和考核激勵。加強科技手段運用，大力推廣主動授信、包裝設計隨借隨還貸款模式，規范發展供應鏈金融。同時，加強部門間協調配合，推動信用信息共享、融資擔保等配套機制建設，提升金融服務質效。謝謝。
2021-11-23 10:27:50
封面新聞記者:
《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。請問，在推動提升中小企業創新能力和專業化水平方面，工信部有哪些具體的考慮和規劃？謝謝。
2021-11-23 10:41:49
工業和信息化部中小企業局局長 梁志峰:
謝謝你的提問。創新是國家和企業發展的必由之路，惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝。工業和信息化部圍繞黨中央、國務院關于“支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地”的決策部署，重點從三個方面來提升中小企業的創新能力和專業化水平。
一是夯實政策支持體系。這次提到的《提升中小企業競爭力若干措施》和《為“專精特新”中小企業辦實事清單》就是從不同角度對提升中小企業創新能力和專業化水平作出的安排，我們將重點推動落實好這兩個文件，聯合財政部通過中小企業發展專項資金，進一步支持“專精特新”企業加大創新投入，加快創新成果產業化運用，帶動地方政府加強創新支持，以創新驅動中小企業行穩致遠。同時，我部將在“十四五”期間實施中小企業創新能力和專業化水平提升工程，并考大圖輸出慮專門研究制定提升中小企業創新能力和專業化水平的政策，進一步加強創新支持力度，激發中小企業的創新動力與活力。
二是完善梯度培育體系。我們正在健全完善“百十萬千”梯度培育體系，這也是多次講到的，力爭到2025年通過中小企業“雙創”帶動孵化百萬家創新型中小企業、培育十萬家省級“專精特新”中小企業和一萬家專精特新“小巨人”企業，以及一千家左右的制造業單項冠軍。但如何完善這個體系？首先，建立分層評價體系。我們正在制定創新型中小企業評價和培育辦法，完善“專精特新”中小企業和專精特新“小巨人”企業評價培育辦法，加強頂層設計。把這三個層面的標準建立起來，建立科學的梯度培育評價指標體系。其次，完AR擴增實境善分類培育辦法。通過“創客中國”中舞臺背板小企業創新創業大賽等“雙創”活動，著力挖掘培育創新型中小企業，因為這個量大，計劃一百萬家。通過為中小企業定制專屬服務包，開展“專精特新萬企行”等活動精準支持“專精特新”中小企業發展。再次，打造各類培育載體。大力培育中小企業公共服務示范平臺、小型微型企業創新創業示范基地，包括中小企業特色產業集群等，加強對不同企業群體創新創業的支持力度。通過完善“百十萬千”梯度培育體系，引導廣大中小企業走“專精特新”發展之路，不斷做優做強，催生一批掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”企業。
三是做強創新服務體系。健全完善政府公共服務、市場化服務和社會化公益服務相結合的服務體系，針對中小企業面臨的痛點難點問題，組織開展數字化賦能、智能制造進園區、節能診斷進企業、大中小企業融通對接等系列活動，大力培育示范平臺和示范基地，建設全國中小企業服務一體化平臺移動端，為提升中小企業創新能力和專業化水平提供更加有力的服務支撐。
我就回答這些。謝謝！
2021-11-23 10:42:07
海報新聞記者:
目前具體采取了哪些措施幫助中小企業解除困境？取得了哪些成果？請具體介紹一下，謝謝。
2021-11-23 10:46:14
梁志峰:
謝謝你的提問。今年以來，受復雜多變的國內外環境影響，中小企業成本壓力加大，經營困難加劇。工業和信息化部會同有關部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持部門協同、上下聯動，幫助中小企業紓困解難，推動中小企業平穩健康發展。我想用“少取、多予、服務、培優”八個字概括我們所做的工場地佈置作。
在“少取”方面，加大減稅降費力度，出臺階段性提高小規模納稅人增值稅起征點，降低部分小微企業所得稅、延續實施階段性降低失業和工傷保險費率等政策，前三季度全國新增減稅降費9100億元，七成有經營合作收入的小微企業無需繳稅。降低小微企業和個體工商戶的支付手續費，據測算，每年為市場主體減少手續費支出約240億元。降低貸款利率，我部問卷調查顯示，42.1%有貸款企業反映享受到了優惠利率。
在“多予”方面，今年中央財政新增支持“專精特新”高質量發展資金，目前已經安排35億元，支持1300多家“小巨人”企業高質量發展，安排30億元繼續實施小微企業融資擔保降費減補政策。剛才鄒瀾司長介紹了加大支小再貸款額度3000億元，推動銀行業、金融機構加大首貸、續貸、信用貸、中長期貸投放力度。相關的數據剛才鄒瀾司長說了，我就不再重復。
在“服務”方面，1-10月份，中小企業公共服務體系帶動11萬家服務機構圍繞政策發布、技術創新、投融資、人才培訓、市場開拓等中小企業共性需求開展服務476萬多次，服務企業6098萬家（次）。9月份，舉辦了第十七屆中國國際中小企業博覽會和首屆中國中小企業國際合作高峰論壇，吸引了56個國家和地區及國際組織的企業（機構）參展參會，達成的合同意向金額超過400億元，發布了8200多億元的面向中小企業的采購計劃。
在“培優”方面，主要是完善優質中小企業梯度培育體系，今年培育了第三批國家級專精特新“小巨人”企業2930家，是前兩批總數的1.5倍，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫培育11.7萬家。發揮國家中小企業發展舞臺背板基金的政策引導作用。截至目前，已經完成設立16支直投子基金，累計投資項目將近600個，投資金額大約有210億元，今年投資初創期成長型的中小企業數達到75%，引導了社會資金投早、投小、投創新。舉辦了“創客中國”中小企業創新創業大賽，吸引3萬多個項目參賽，推動各地舉辦對接活動1100多場，獲得投資100多億元，一批優質項目落地生根。
我就從這四個方面舉一些例子，各部門、各地方出臺了很多行之有效的惠企政策助力中小企業渡過難關，在這里就不一一列舉奇藝果影像了。謝大圖輸出謝。
2021-11-23 10:46:40
鳳凰衛視記者:
請問人民銀行的鄒瀾司長，今年以來金融支持中小微企業整體情況如何？未來如何保證資源持續向制造業、小微企業以及綠色發展等這些實體經濟的重點領域流向？謝謝。
2021-11-23 10:48:57
鄒瀾:
謝謝你的提問。服務實體經濟是金融的天職和宗旨。金融部門下一階段將持續地深化金融供給側結構性改革，推動金融機構完善內部資源配置，強化外部激勵約束，把服務實體經濟放到更加突出位置，引導金融機構把更多資源投向制造業、小微企業、綠色發展等實體經濟重點領域。除了剛才介紹的小微企業情況，我再補充幾個方面。
一是繼續綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，深化利率市場化改革，健全市場化利率形成和傳導機制，持續釋放LPR改革效能，推動企業綜合融資成本穩中有降，加強對中小企業等實體經濟重點領域的支持。
二是加大對科技創新和制造業的金融支持力度。完善金 TC:08designfollow
