新華社北京10月9日電

中共中心辦公廳　國務院辦公廳關于加速公共數據資本開闢應用的看法

（2024年9月21日）

各級黨政機關、企工作單元依法履職或供給公共辦事經過歷程中發生的公共數據，是國度主要的基本性計謀資本。為加速公共數據資本開闢應用，充足開釋公共數據要素潛能，推進高東西的品質成長，經黨中心、國務院批准，現提出如下看法。

一、總體請求

保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，深刻貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，完全正確周全貫徹新成長理念，兼顧成長和平安，統籌效力與公正，以增進公共數據合規高效暢通應用為主線，以進步資本開闢應用程度為目的，廢除公共數據暢通應用的體系體例性妨礙、機制性阻塞，激起共享開放動力，優化公共數據資本設置裝備擺設，開釋市場立異活氣，充足施展數據要素縮小、疊加、倍增效應，為不竭做強做優做年夜數字經濟、構筑國度競爭新上風供給堅實支持。

任務中要做到：保持當局領導、市場驅動。加大力度當局領導和調控，更好施展市場機制感化，有用擴展公共數據供應，進步公共數據資本設置裝備擺設效力和應用效益。保持尊敬紀律、守正立異。激勵各地域各部分隨機應變推進共享開放，摸索展開依規受權運營，完美資本開闢應用軌制。保持體系推動、高效協同。加大力度頂層design，厘清部分和處所的治理鴻溝，慢慢構成權責清楚、條塊協同的公共數據資本開闢應用格式。保持加速成長、保護平安。推進軌制扶植和才能扶植相聯合，將平安貫串公共數據資本開闢應用全經過歷程，防范各類數據風險。

重要目的是：到2025年，公共數據資本開闢應用軌制規定初步樹立，資本供應範圍和東西的品質顯明晉陞，數據產物和辦事不竭豐盛，重點行業、地域公共數據資本開闢應用獲得顯明成效，培養一批數據要素型企業，公共數據資本要素感化初步浮現。到2030年，公共數據資本開闢應用軌制規定加倍成熟，資本開闢應用系統周全建成，數據暢通應用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴展花費需求、拓展投資空間、晉陞管理才能中的要素感化充足施展。

二、深化數據要素設置裝備擺設改造，擴展公共數據資本供應

（一）兼顧推動政務數據共享。完美政務數據目次，履行同一治理，推進完成“一數一源”，不竭晉陞政務數據東西的品質和治理程度。推進自動共享與按需共享相聯合，完美政務數據共享義務清單，做好資本發布任務。強化已稀有據共享平臺的支持感化，繚繞“高效辦成一件事”，推動跨層級、跨地區、跨體系、跨部分、跨營業政務數據共享和營業協同，不竭加強群眾和企業的取得感。

（二）有序推進公共數據開放。健全公共數據開放政策系統，明白公共數據開放的權責和范圍，在保護國度數據平安、維護小我信息和貿易機密條件下，依法依規有序開放公共數據。完美公共數據開放平臺，編制公布開放目次并靜態更換新的資料，優先開放與平易近生慎密相干、社會需求急切的數據，激勵樹立公共數據開放需求受理反應機制，進步開放數據的完全性、正確性、實時性和機械可讀性。

（三）激勵摸索公共數據受權運營。落實數據產權構造性分置軌制請求，摸索樹立公共數據分類分級受權機制。加大力度對受權運營任務的兼顧治理，明白數據治理機構，摸索將受權運營歸入“三重一年夜”決議計劃范圍，明白受權前提、運營形式、運營刻日、加入機制和平安治理義務，聯合現實采用全體受權、分範疇受權、依場景受權等形式，受權合適前提的運營機構展開公共數據資本開闢、產物運營和技巧辦事。數據治理機構要實行行業監管職責，領導監視運營機構依法依規運營。運營機構要落實受權請求，規范運營行動，面向市場公正供給辦事，嚴禁未經受權超范圍應用數據。加速構成權責清楚、包養網排名部省協同的受權運營格式。當令制訂公共數據資本受權運營治理規則。

三、加大力度資本治理，規范公共數據受權運營

（四）健全資本治理軌制。樹立公共數據資本掛號軌制，依托政務數據目次，依據利用需求，編制構成公共數據資本目次，對歸入受權運營范圍的公共數據資本履行掛號治理。進步公共數據資本可用性，推進數據資本尺度化、規范化扶植，展開數據分類分級治理，強化數據泉源管理和東西的品質監視檢討，完成數據東西的品質可反應、應用經過歷程可追溯、數據貳言可處理。

（五）完美運營監視。樹立公共數據資本受權運營情形表露機制，按規則公然受權對象、內在的事務、范圍和時限等受權運營情形。運營機構應公然公共數據產物和辦事才能清單，表露公共數據資本應用情形，接收社會監視。運營機構應依法依規在受權范圍內展開營業，不得實行與其他運營主體告竣壟斷協定或濫用市場安排位置等壟斷行動，不得實行不合法競爭行動。

（六）樹立健全價錢構成機制保護公共好處。施展好價錢政策的杠桿調理感化，加速樹立合適公共數據要素特徵的價錢構成機制。領導推進用于公共管理、公益工作的公共數據產物和辦事有前提無償應用。用于財產成長、行業成長的公共數據運營性產物和辦事，確需免費的，履行當局領導訂價治理。

四、激勵利用立異，推進數據財產安康成長

（七）豐盛數據利用場景。在市場需求年夜、數據資本多的行業和範疇，拓展利用場景，激勵運營主體應用公共數據資本開闢產物、供給辦事。激勵和支撐企工作單元和社會組織有前提無償應用公共數據開闢公益產物，供給便平易近利平易近辦事。支撐人工智能政務辦事年夜模子開闢、練習和利用，進步公共辦事和社會管理智能化程度。

（八）推進區域數據協作。落實區域嚴重計謀、區域和諧成長計謀安排，激勵京津冀、長三角、粵港澳年夜灣區以及成渝地域雙城經濟圈、長江中游城市群等立異推進公共數據資本開闢應用，增進全國一體化數據市場成長，培養新興財產。摸索樹立公共數據資本開闢應用區域一起配合和好處調理機制，支撐東中西部地域施展比擬上風，在數據存儲、盤算、辦事等環節展開區域協作，共享數據要素盈利。

（九）加大力度數據辦事才能扶植。加大力度數據基本舉措措施扶植，推進數據應用方法向共享會聚和利用辦事才能并重的標的目的改變。推動多元數據融會利用，豐盛數據產物和辦事。研討制定數據基本舉措措施尺度規范，推進舉措措施互聯、才能互通，推進構建協同高效的國度公共數據辦事才能系統。激勵有前提的地域摸索公共數據產物和辦事場內買賣形式，兼顧數據買賣場合的計劃布局，領導和規范數據買賣場合安康成長。

（十）繁華數據財產成長生態包養。將數據財產作為激勵成長類歸入財產構造調劑領導目次，支撐數據采集標注、剖析發掘、暢通應用、數據平安等技巧立異利用，激勵開闢數據模子、數據核驗、評價指數等多情勢數據產物。繚繞數據采存算管用，培養高程度數據要素型企業。聚焦算力收集和可托暢通，支撐數據基本舉措措施企業成長。落實研發所需支出加計扣除、高新技巧企業稅收優惠等政策。支撐數據行業協會、學會等社會集團和財產同盟成長，凝集行業共鳴，加大力度行業自律，推進行業成長。

五、兼顧成長和平安，營建開闢應用傑出周遭的狀況

（十一）加年夜立異鼓勵。明白公共數據治理和運營的義務鴻溝，繚繞強化治理職責優化機構編制資本設置裝備擺設。在有前提的地域和部分，依照管運過度分別的準繩，在保證政務利用和公共辦事的條件下，承當數據運營職責的工作單包養位可依照國度有關規則轉企改制，試點成立行業性、區域性運營機構，并依照國有資產有關法令律例停止治理，合適請求的歸入運營性國有資產集中同一監管。研討制訂支撐運營機構成長的鼓勵政策。

（十二）加大力度平安治理。強化數據平安和小我信息維護，加大力度對數據資本生孩子、加工應用、產物運營等開闢應用全經過歷程的監視和治理。樹立健全分類分級、風險評價、監測預警、應急處理等任務系統，展開公共數據應用的平安風險評價和利用營業規范性審查。運營機構應根據有關法令律例和政策請求，實行數據平安主體義務，采取需要平安辦法，維護公共數據平安。加大力度技巧才能扶植，晉陞數據會聚聯繫關係風險辨認和管控程度。依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴厲管控未依法依規公然的原始公共數據直接進進市場。

（十三）激勵先行先試。充足斟酌數據範疇未知變量，落實“三個區離開來”，激勵和維護干部擔負作為，營建激勵立異、包涵立異的干事創業氣氛，支撐在軌制機制、依規受權、價錢構成、收益分派等方面積極摸索可行途徑。充足熟悉數據範圍應用的潛伏風險，果斷避免以數謀私等“數據上的腐朽”，保持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、偏向性題目早發明早改正，對掉誤過錯實時采取解救辦法，保護公共數據平安。

六、強化組織實行

（十四）加大力度組織引導。保持和加大力度黨對數據任務的周全引導。在黨中心集中同一引導下，各地域各部分要強化組織實行，聯合現實抓好本看法貫徹落實。國務院辦公廳強化任務和諧，兼顧推動政務數據共享任務。國度數據局加大力度任務兼顧，靜態把握全國公共數據資本開闢應用情形，實時和諧處理任務中的主要題目。主要情形實時按法式向黨中心、國務院請示陳述。

（十五）強化資金保證。加年夜中心預算內投資對數據基本舉措措施、數據平安才能扶植的支撐力度。各地域各部分可聯合現實需求兼顧設定數據產物和辦事采購經費。激勵各類金融機構立異產物和辦事，加年夜對數據要素型企業和數據基本舉措措施企業的融資支撐力度。領導社會本錢有序介入公共數據資本開闢應用運動。包養網

（十六）加強支持才能。加速樹立數據產權回屬認定、市場買賣、權益分派、好處維護軌制。兼顧數據範疇尺度系統扶植治理，組織展開相干尺度研制、宣揚、履行和評價。依托國度重點研發打算、國度科技嚴重專項等，展開數據加密、可托暢通、平安管理等要害技巧研討和攻關。加大力度數據範疇人才步隊扶植，將進步做好數據任務的才能歸入干部教導培訓內在的事務。積極介入國際交通一起配合，推進公共數據國際管理規定、國際尺度制訂。

（十七）加大力度評價監視。各地域各部分可聯合現實摸索展開公共數據資本開闢應用績效考察，依法依規向審計機關開放公共數據資本目次和開闢應用情形。激勵展開公共數據資本開闢應用成效評價和第三方評價，加大力度經歷總結和宣揚推行，營建包養平臺推舉傑出氣氛。