中國網/中國發展門戶網訊 2013年7月，習近平總書記在中國科學院考核任務時提出，中國科學院要率先建成國家高程度科技智庫。2016年5月，習近平總書記在全國科技創新年夜會、兩院院士年夜會、中國科協第九次全國代表年夜會上發表講話，再次強調“要加速樹立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統，建設高程度科技智庫”，并請求中國科學院、中國工程院“發揮好國家高端科技智庫效能”。黨的二十年夜報告初次把強化科技戰略咨詢納進科技創新體系建設總體安排，標志著我國科技智庫建設也邁進了新的發展階段。

盡管一些學者剖析了中國特點智庫的發展之道，但年夜多局限于智庫體系的整體情況說明，沒有聚焦于具有“中國特點”的科技智庫，往探討其發展歷程和實踐經驗。若何在創新驅動發展的新征程上，吸取中國外鄉化聰明經驗讓科技智庫服務國家創新驅動發展戰略，為新時代推進國家管理體系和管理才能現代化供給寶貴經驗，構成了本文研討的焦點內容。

我國科技智庫的科學內涵與基礎特征

科技智庫科學內涵

從科技智庫的科學概念、科學目標和科學發展標的目的認識和懂得科技智庫的科學內涵，是充足掌握和把握科技智庫高質量發展趨勢和發展路徑的需要條件，也是發揮科技智庫前沿預判才能、系統解析才能、穿插基礎才能和綜合集成才能的主要條件，更是落實以科技戰略和科技決策服務高程度科技自立自強焦點任務的主要保證。

科技智庫的科學概念。智庫是具有科學研討職能、穩定且能承擔起為當局出謀劃策效能的組織或機構；而聚焦科技創新領域，服務國家科技決策，或以科技為基礎的經濟社會問題的智庫即是科技智庫。科技智庫作為典範的專業智庫，其特別性體現在：圍繞科學技術主題，研討內容具有知識技術密集的特征；需求從科學創新規律出發研判科技走勢；要為國家科技戰略、規劃、政策的制訂與執行供給意見與建議。

科技智庫的科學目標。在新時代新階段佈景下，我國科技智庫建設有3個重要目標：進一個步驟優化科技智庫的運轉效能，摸索中國特點新型智庫的組織情勢和治理方法。科技智庫發展呈現社群化、聯盟化特征，朝系統化、體系化標的目的邁進。科技智庫增添對交際流活動，積極推進國際伙伴的戰略研討聯系。

科技智庫的科學發展標的目的。科技智庫推動創新發展、進步科技決策程度的主要性日益凸顯，科技智庫的研討有著非常主要的價值。當前，學術界對我國科技智庫的摸索標的目的重要有4個切進點：與國外典範科技智庫進行對標研討，在總結國內科技智庫類型、形態、運作和研討內容的基礎上剖析我國科技智庫改進的標的目的和路徑。從現實角度出發對我國科技智庫在組織情勢、運行機制、治理方法等方面存在的問題進行描寫，并提出相應發展思緒息爭決對策。針對當前年夜數據等新技術趨勢，探討我國新型科技智庫的建設路徑。從理論層面剖析當前科技智庫的構建、運行和管理問題。

科技智庫基礎特征

價值理念：始終堅持黨的領導和國民至上

中國共產黨領導下的中國特點社會主義軌制賦予了我國科技智庫在組織發展、機制運行等方面的特別保存屬性。我國科技智庫不是單純從事調查研討任務的機構，而是擁有必定任務、為實現本身所信仰的政治價值觀或理念而奮斗的組織。盡管，科技決策的“謀”與“斷”分開讓科技智庫與決策中間構成2個在權力、職責和任務上均有差異的相對獨立系統，可是，官方主導形式使我國科技智庫在變革進程中始終與決策部門堅持親密的互動。這特別的“智政關系”使我國重要的科技智庫具有4個主要特征：及時獲取一手信息、數據情報資料，更能夠暢通科技智庫的融資機制和信息共享機制渠道。是以，我國科技智庫能夠專心從事研討任務，保證了研討結果的高質量，并且能夠與決策機構實現無縫對接，使結果產出能夠敏捷轉化為決策計劃。防止依靠強勢好處集團這一破綻，具有堅持相對穩定的資金來源和專業專注度。例如，我國科技智庫可通過當局和市場等多種方法和手腕解決資金來源問題；是以，可以有用防止因黨派競爭所導致的政治議題和意識形態摩擦的問題，促使科技智庫更為專注于具體“技術性”問題解決。擁有較為特別的組織架構和成員結構，保證科技創新資源的統籌力度與科技結果轉化應用。例如，一些中國科學院院領導或院士有當局部門任職經歷，這種經歷在必定水平上保證了學界、行業與當局之間互動交通，晉陞科技智庫資源統籌和治理效能，縮短智庫咨詢與決策之間的鏈接過程。始終堅持“知識為平易近”的價值理念。盡管科技政策長期以來與社會公眾之間有很強的知識壁壘，是科技專家統治的領域，但我國科技智庫與資本主義國家科技智庫發展路徑具有本質分歧，是以中國特點方法盡力堅持與決策者、科學配合體、社會公眾間的親密聯系，表現為：科技智庫應用其權威性和各種渠道，創造與決策者、社會公眾的溝通機會；不僅從社會提取平易近意和最新的科技情報，還將科技創新戰略與政策轉化為年夜眾易懂和易獲取的語言和情勢，傳遞并解讀相關政策信息，緩解公眾對科技政策的信賴危機。

體系發展：多元氣力綜合推動

我國科技智庫建設發展從最後以國家高位推動為特征到現階段呈現出當局、年夜學、科研機構、企業和其他社會氣力等多元氣力推動的變化趨勢。2013年，我國開啟了科技智庫包養建設的熱潮。2015年，中國科技智庫發展進進了“快車道”——新智庫成立、已有科研院所和高校智庫改制活動增添。《關于深刻推進國家高端智庫建設試點任務的意見》的出臺不僅有助于推動多家科技智庫進選高端智庫試點單位名單，並且還有利于引導各省市積極開展各地的高端智庫試點任務。例如，2021年與科技智庫相關的法規數量激增。阿里巴巴、騰訊、百度等年夜型技術公司根據政策引導，依托本身優勢建設了企業智庫；這些公司開發的年夜數據智庫產品，屢次為政策咨詢供給支撐服務。

黨和當局既是公共政策制訂者，也是我國科技智庫最重要的服務者；他們在我國科技智庫思惟市場中具有“高位推動”的特質，可以釋放政策需求偏好，以項目情勢主導科技智庫的運營。是以，我國智庫體系呈現出圈層結構的特點，而科技智庫體系同樣具有這一典範特征。依賴于黨和當局科技決策咨詢需求的強力牽引，依照科技智庫與決策者的親疏關系，以及“諫言”渠道暢通與否，可以確定我國科技智庫的圈層架構：一層架構是包括從中心到處所科研院所的結構；二層架構是圍繞以黨和當局決策為焦點的科技政策思惟市場圈層展開的科技智庫體系結構。

組織結構：“綜合集成”

中國科技智庫具有“小焦點、年夜網絡”的“綜合集成”組織結構，通過接收平臺化的發展理念，為所屬科研院包養所的專家供給發聲平臺與項目獲取機會，讓更多的科學技術研討者主動參加咨政建言隊伍中。科技智庫“綜合集成”重要表現為“科技智庫中間”+“研討網絡”的效能表達：一方面，以黨和當局委托項目為平臺集成研討配合體；另一方面，通過科技智庫中間決策咨詢平臺搭建，構成服務決策的渠道和brand，為黨和當局供給關于科技政策和戰略的信息、知識與建議。橫向上，科技智庫“綜合集成”使得分歧行業、領域專家構成廣泛聯結、組成科技政策研討聯合體，使基礎研討和政策研討相結合；縱向上，科技智庫“綜合集成”使決策層、研討層和數據層通過綜合集成的方法確保決策咨詢體系的效力。

產品種類：多學科融會穿插

中國科技智庫的業務出現領域融會和穿插現象，科技智庫的結果和產品的適用范圍也從晚期單個學科領域逐漸向多學科領域兼容發展。新興技術助推科技智庫高質量發展，現代信息技術滲透促使科技智庫研討方式不斷創新，科技智庫應用數字技術進行智庫資源整合和信息聯通來創新調查研討過程、剖析思辨路徑。

進進新時代，新型科技智庫從應用文天職析、邏輯推理、規范剖析等傳統方式進行研討轉向應用個案研討、數據剖析、問卷調查、深度訪談、模子構建等穿插實證方式，充足應用預測東西進行可視化數據剖析，使我國科技智庫結果質量顯著晉陞。并且，數字化平臺嵌進令智庫面向主體日益多元化，結果情勢加倍豐富，智庫產品也不再局限于文字報告為主的結果政策專報；將學術期刊與新媒體技術相融會、邀請分歧領域的專家進行在線訪談、舉辦線上線下的學術論壇等都成為科技智庫產品生包養行情產和推廣情勢，在分歧水平上強化了科技智庫機構的政策影響力和社會影響力。

科技人才：多元化和復合化

科技智庫與其他種類智庫的本質區別在于科技智庫專業性極強。多年來，隨著我國科技智庫治理方法和運行機制不斷改革，我國現代科技智庫的人才多元化、復合化特征顯現。科技創新逐漸演變為橫跨政治、交際、軍事、文明等諸多領域的問題，科技智庫任務者也隨著軟科學研討在體制內獲得廣泛認同而增添，科技智庫專家結構呈現多元人才結構的特點。科技智庫具有極強的剖析跨學科性，其研討方式具有文理學科穿插的特點。科技智庫研討員往往具備必定的跨領域理論知識，這既保證了科技決策咨詢主體的廣泛性和專業性，也使科技智庫的人才儲備從單一軟科學、硬科學專家向具有復合型知識的智庫人才標的目的發展。

我國科技智庫高質量發展面臨的主要問題

創新人才方面：人才支撐力有待晉陞

現階段，科技智庫缺少萬能型或多學科佈景的復合型的人才。一方面，科技智庫任務人員之間的搭配機制并不完美，科技專家和政策專家更多是分開單獨地進行研討，或只是簡單地把雙方的研討進行加成，沒能充足應用和融會智庫的情報剖析、科技、政策和專業東西等氣力剖析和研討問題；另一方面，科技智庫創新人才的薪資、醫療、保險等方面的軟環境建設投進缺乏、相應配套不夠健全，導致科技智庫對科技智庫人才的吸引力缺乏，因此難以支撐高程度科技智庫的發展。

創新結果方面：產出缺乏與轉化率不高

從《中國科技統計年鑒》可見，我國科技智庫的軟科學結果產出比擬基礎理論方面的結果要低得多。此外，中國科技智庫的研討年夜多集中在闡釋息爭讀政策的重復性、低效性研討，缺少具有前瞻性、針對關鍵前沿問題的研討，以及相關的戰略性布局。我國科技智庫的產出結果年夜多只輸出給當局的相關機構，缺少把研討結果有用傳播和轉化的多元渠道及機制，極年夜地下降了這些研討結果的援用和轉化頻率。

體制機制方面：有待改造創新

科技智庫的發展不僅需求堅實的研討氣力支撐，也需求智庫人員充足清楚國家對智庫的規劃和唆使，以及智庫本身的發展理念。這些是科技智庫實現創新，以及樹立本身鮮明特點的關鍵。但是，由于我國在科技智庫治理、資源共享、評估、結果轉化、傳播及國際交通等方面體制機制不夠完美，晦氣于對科技智庫發展的指導與科技智庫程度的晉陞。這導致相關智庫任務人員對國家智庫建設的規劃清楚缺乏，研討缺少創新和預判性的結論，也缺少可實施的建設性計劃，僅逗留在對政策或事務的描寫息爭讀上。同時，在我國數據庫數量無限、資源共享機制尚不完美的情況下，一些科技智庫人員難以獲得最新的信息和數據資源，而各科技智庫為了本身發展而爭奪無限資源和話語權的情況又未能獲得有用緩解，因此需求投進更多時間和精神來搜尋信息和數據。這些都導致資源應用效力低下，從而下降了科技智庫的研討效力和結果質量，無法滿足我國建設科技智庫的發展需求。

基礎支撐方面：經費投進無限

科技智庫本身經費投進增長相對緩慢，致使科研經費投進強度不高，特別是分歧科技智庫主體之間及其內部科研經費投進強度差異明顯。好比，年夜中企業及平易近間組織科技智庫重要依賴企業和基金會的資助，經費投進無限，科研經費強度明顯較低。是以，經費來源和投進情勢的單一性和依賴性，致使科技智庫研討經費強度不高，在必定水平上減緩了我國科技智庫的創新結果產出，以及科技創新活動發展的進程。

構建新時代中國特點新型科技智庫的對策及建議

進進中國特點社會主義新時代，在全球化進程不斷加深且全球科技智庫的國際影響力也在增添的佈景下，晉陞我國科技智庫的研討氣力，優化中國特點科技智庫的建設及其布局至關主要，急切需求根據我國科技智庫建設所面臨的問題和制約原因制訂相應的對策。

優化我國科技智庫的頂層設計，周全晉陞科技智庫參與決策咨詢的廣度和深度

隨著新時代研討領域的跨界、研討技術體系化，以及組織形式網絡化的發展趨勢日益顯著，需求在國家層面完美科技智庫的頂層設計，優化科技智庫的多元化、標準化發展體系，以確保我國科技智庫能在新時代中飾演好3種腳色：創新思惟的產出者。科技智庫自己具有與科學技術相關的知識生產才能，需重視研討積累、戰略性和標的目的性思慮才能培養、科技創新趨勢前瞻。這些思惟認識不僅觸及科技政策制訂層面的思惟性知識，還應體現出科技政策執行方面的謀劃；前者以學術性和總體性為重要特征供給決策前的思惟和標的目的性產出，后者是對政策計劃執行的推演過程建言獻策。科學技術知識再生產的組織治理者。根據當局決策中的明確知識需求，科技智庫要及時在時間和標的目的上對科技創新思惟市場的知識生產進行調整，搜集收拾有關科技情報，組織相關領域的專家供給學術和專業支撐。科學普及的推動者和科技政策的宣傳者。推動科技智庫“數智化”發展，實現科普任務、科技政策的有用宣傳，擴年夜科技政策的影響范圍和社會認可度。

為此，要進一個步驟優化科技智庫的整體戰略布局，發揮好科技智庫在推動國家創新發展戰略的腳色擔當。具體而言，宏觀層面，通過建設數據平臺、規劃重點項目等方法對科技智庫的總體發展等進行頂層設計。中觀層面，保證科技智庫體系內部門工協作、配合發展。例如，官辦科技智庫可以承擔我國科技創新和改造的重要任務；高校科技智庫則側重基礎研討和創新理論研討等。針對科技智庫業務出現領域融會和穿插的現象，可以樹立科技智庫與其他組織的彼此聯系、彼此支撐機制，使其構成有機整體，與分歧層級、行業、領域的多元主體共生共進。微觀層面，科技智庫機構可以與其職能存在競爭或互補關系的機構，如專業咨詢公司、媒體、國際組織、金融機構和年夜型企業的研討者配合承擔當局項目。例如，在新冠疫情期間，中國科學院、中國工程院等聯合各年夜高校與各類社會智庫展開充足一起配合，動員在天然科學和社會科學領域從事基礎研討的相關人員配合解決疫情問題，展現中國特點社會主義軌制優勢。

改革科技智庫的科學數據、研討方式與研討形式，不斷晉陞科技智庫科技性命力

數據的科學性是晉陞科技智庫的科技含量質量的保證。科學的數據是科技智庫開展問題識別、情境剖析、信息提煉、知識生產、決策構成及社會傳播的真實性、靠得住性的關鍵，也是系統化、結構化組織人員、機構、資金、項目、平臺、政策等各要素的基礎，更是科技智庫賴以保存和發展的最基礎。科技智庫開展數據調研調查，這是獲取科學數據的第一個步驟，也是甄別數據科學性的第一個步驟；不斷比對、檢查、修改和整合數據集，這是晉陞科學數據的準確性和精準性的關鍵；強化科學數據收拾、描寫、質量把持和文字編輯任務等，解析、研判、更換新的資料、完全數據庫，這是推動科技智庫科學數據實現共享共建的關鍵性之舉；實現科學數據激勵機制，增強科技智庫研討人員對數據共享實踐的信念和意愿。

科學、有用的智庫研討方式對打造我國科技智庫的研討體系、研討特點起著關鍵感化。天然科學與社會科學的互補和協同需求創新研討東西和方式，同時觸及多層次、多主體、多目標的復雜問題需求系統工程理論的指導；而定性研討、定量研討、定性與定量相結合只是智庫研討方式的基礎分類，還要在此基礎上以預見、評估、解決社會發展中與科技相關問題為目標，構成解決復雜問題的研討范式路徑，確保剖析路徑靠得住和相關判斷正確。為科技智庫研討的系統展開供給路徑指導的智庫雙螺旋法就是可供參考的例子。此外，要使各種科技智庫研討方式準確、靈活應用，相應的基礎條件須獲得保證。可創新樹立包括專家庫、數據庫、項目庫等在內的綜合檢索平臺和知識治理系統后臺，梳理已有研討結果，以必定的標準構成分類數據庫和案例集，以保證研討計劃的科學性和通用性。隨著前沿科技的發展，可以樹立人工智能技術剖析系統，幫助完成海量數據的加工、發掘和剖析等任務。例如，將非結構化數據自動轉化為結構化數據等，以此增添相關剖析的可操縱性，為科技智庫研討方式創造應用的基礎條件。

鼎力發展壯年夜科技智庫人才戰略氣力，不斷夯實科技智庫科技研討基石

人才是科技智庫保存和發展的關鍵。除了持續不斷地招攬和引進人才外，應堅持以科技智庫領軍人才、青年拔尖人才等為焦點，并圍繞分歧課題針對性地組織具備相關佈景和才幹的人才進行研討探討；并在經費、決策及資源方面賦予智庫更年夜的不受拘束度和權力，通過供給足夠的空間和資源，培養具備年夜局觀、創新性、前瞻性、能供給精準的預判性結論和建議的科學家和研討人才。區別于其他類型智庫，科技智庫人才結構更強調復合和多元的特征。是以，應樹立和優化科技智庫的人才引進、協作、評價、激勵和薪資機制，以吸引分歧佈景的人才進進科技智庫任務，優化科技智庫的人力資源，完美科技智庫的人才結構。

構建科技智庫公平且權威的評價體系，不斷完美信息資源共享體制機制

為了幫助我國科技智庫實現高質量發展并增強其研討氣力，需求樹立一套客觀、公平、科學且權威的中國科技智庫評價體系機制；該體系機制應能綜合考察和評價科技智庫在研討才能、結果產出等方面的程度，從而明確各科技智庫的發展標的目的和優勢并供給針對性的支撐。同時，各科技智庫也應明確本身的定位及目標，在承擔科技智庫基礎效能的基礎上凸顯出本身的特點，以實現科技智庫間的特點化發展。

別的，科技智庫比擬其他類型智庫，對科技戰略與計劃、科技動態情報信息、行業發展新聞等多元數據的需求度較高；是以，當局和各科技智庫需求一起配合樹立信息資源共享機制。信息資源共享機制的樹立不僅能為科技智庫產出創新性研討和計劃供給科學數據支撐，還能減少信息資源的浪費，以及研討人員為搜尋這些資源而投進的精神和時間。

推動科技智庫治理數字化轉型發展，不斷完美科技智庫運行機制

作為信息反動和知識經濟發展的必定結果，科技智庫要供給科技政策咨詢和建議服務，其建設必定是基于時代和現實問題的創新，且須適應中國經濟的深入轉型。當前，數字化正成為服務科學決策的主要氣力；我國新型科技智庫需結合新一輪數字經濟變革，依托于各類信息技術的發展，以及移動互聯網、年夜數據、云技術等新一代科學技術，對新型科技智庫的內部結構進行優化，讓新型科技智庫更好地供給政策產品。

可以通過數字賦能信息獲取、資源整合、結果傳播等，促進科技智庫運行機制體系重構、流程再造：在縱向上，拓展視野廣度、研討深度、感知速率、研判精度、時間跨度，晉陞包養網智庫研判的智能性、科學性、時效性，使相關剖析加倍契合科技創新規律和客觀事實規律；在橫向上，支撐廣泛的信息獲取，拓展更豐富的資源信息源頭死水。

此外，在數字化佈景下還應重視數字人才引進培養，要樹立專業人才儲備庫，更高效地運用人工智能和年夜數據為代表的數字技術，適應數字化時代的發展請求，以此進步科技智庫的產出數量和結果質量。

完美多元化經費投進機制，晉陞科技智庫結果轉化率

研討結果是科技智庫研討程度的體現，結果轉化的頻率則代表了科技智庫的影響力，而經費投進會直接影響科技智庫的結果產出。科技智庫要想晉陞研討才能和影響力，就必須重視結果轉化和多元化的經費投進機制的完美，特別是重視強化資金對科技智庫創新發展的保證力度。重點統籌社會資金和財政資金，著力健全科技智庫創新投進體制機制，設立科技智庫創新投資基金，拓展科技智庫創新融資渠道，允許科技智庫創新結果以股權方法進股企業，也支撐企業進行無形資產典質融資，緩解科研項目科研結果轉化融資約束問題，改良科技創新結果的應用本錢價格。

為進一個步驟進步科技智庫創新結果轉移轉化效力，科技智庫不僅需求充足發揮廣年夜科技智庫任務者的才能，促進科技任務者之間的深度融會和有用一起配合，從而產出更多更高質量的研討結果；也要充足掌握數字化時代的趨勢和機遇，應用各種數字化平臺，讓其結果更廣泛地為社會各界所知，從而進步結果傳播和轉化的頻率。

加強科技智庫國際交通協作，不斷晉陞科技智庫的全球影響力

我國科技智庫在充當好國家思惟庫腳色的同時，還必須積極加強同國際頂尖科技智庫的交通協作，汲取經驗、反思教訓，共建共享全球科技動態與前沿信息平臺，晉陞我國科技智庫的影響力和話語權。一方面，積極邀請海內專家來智庫公開講座、進行內部研討，或許在線辯論等，深化同國際科技智庫之間的交通溝通機制；另一方面，推動與國際高校和研討院所等主辦的科技智庫開展深度一起配合，強化科技創新問題的彼此交通機制，并樹立起多元科技智庫結果推廣機制。

（作者：任曉剛、高逸超、高方，北京市科學技術研討院。《中國科學院院刊》供稿）