加強生態環境分區管控就是要堅持運用底線思維，強化精準思維，通過三條紅線明確生態環境平安底線，并根據我國分歧區域特點，編制實施分區分類管控戰略，實現精細化管控，切實維護生態環境平安，保證我們賴以保存發展的天然環境和條件不受威脅和破壞。

漂亮中國建設，這一次，從更為細節更為精準之處再出發。

近日，《中共中心辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》）發布，提出加強生態環境分區管控，以高程度保護推動高質量發展、創造高品質生涯，盡力建設人與天然和諧共生的漂亮中國。

生態環境分區管控是以保證生態效能和改良環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境治理軌制，是晉陞生態環境管理現代化程度的主要舉措。生態環境部黨組書記孫金龍、部長黃潤秋撰文指出，加強生態環境分區管控，對筑牢生態優先、綠色發展的底線，推動經濟社會高質量發展，建設人與天然和諧共生的現代化具有嚴重意義。

樹立綠色標尺

“實施生態環境分區管控是生態環境包養網空間管控領域的嚴重摸索，也是生態環境保護領域的一項基礎性、前瞻性和長久性的任務。”十四屆全國政協生齒資源環境委員會副主任、中國工程院院士王金南說。

實施生態環境分區管控是黨中心作出的嚴重決策安排。此前，長江保護法、黃河保護法、海南不受拘束貿易港法、青躲高原生態保護法、陸地環境保護法和43部處所性法規均對加強生態環境分區管控、實施生態環境準進清單治理作出規定。

據生態環境部有關負責人介紹，截至2021年末，全國省、市兩級生態環境分區管控計劃周全完成并發布實施，初步構成了一套全域覆蓋、跨部門協同、多要素綜合的生態環境分區管控體系。

王金南補充說，全國共劃分4萬余個生態環境管控單元，依照“一單元一戰略”制訂差異化、精細化的生態環境準進清單。全國實踐充足證明生態環境分區管控體系科學公道，可落地、可實施，為生態環境治理供給了新的政策東西。而從單要素分區治理向多要素綜合分區治理迭代升級，生態環境分區治理的思緒一以貫之，這也是國際國內實踐經驗證明卓有成效的通行做法。

在我國，實施生態環境分區管控還有著現實意義，它是守住生態環境保護底線的必定請求。如孫金龍、黃潤秋所說，我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，資源壓力較年夜、環境容量無限、生態系統懦弱的國情沒有改變。同時，我國生態系統復雜多樣，生態環境問題在分歧區域、流域有很年夜的差異。“加強生態環境分區管控就是要堅持運用底線思維，強化精準思維，通過三條紅線明確生態環境平安底線，并根據我國分歧區域特點，編制實施分區分類管控戰略，實現精細化管控，切實維護生態環境平安，保證我們賴以保存發展的天然環境和條件不受威脅和破壞。”

同時，我國生態系統復雜多樣，生態環境空間異質性明顯，針對單一區域、線、點上的部分微觀治理已不克不及滿足系統性管理需求。王金南說，“過往通過主體效能區戰略等框定了宏觀發展與保護格式，但仍需實施加倍精細化的生態環境保護和管理，更好支撐綠色低碳轉型發展。深刻推進生態環境分區管控，實質是針對我國分歧區域特點，通過樹立從問題識別到解決計劃的分區分類管控戰略，集成應用各種治理和技術手腕，樹立‘綠色標尺’，強化生態環境治理的系統性和周全性，優化國土空間開發保護格式，厚植漂亮中國建設的綠色底色。”

實現規范治理

生態環境分區管控，對加強生態環境分區管控任務作出系統安排，為嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源應用上線，科學指導各類開發保護建設活動供給了行動指南。

那么，生態環境分區管控具體怎么分呢？全國在年夜氣、水、生態、泥土、陸地等各要素管控分區的基礎上，包養共劃定了三個生態環境分區管控區域：優先保護單元、重點管控單元和普通管控單元。

此中，優先保護單元約19000個，是完全應用生態保護紅線結果，疊加紅線以外法令法規明確請求保護的其他生態效能主要區域，如對飲用水水源保護區、濕地保護區等進行嚴格保護。重點管控單元約18000個，包含環境質量改良壓力年夜、資源動力耗費強度高、淨化物排放集中、生態破壞凸起、環境風險高的區域，普通以生齒密集區、工業湊集區和環境質量超標區域為主，需求實施針對性的重點管控。普通管控單元約6300個，是開發強度較低、環境質量相對較好的區域實施普通管控，也為未來發展留出空間。

在生態環境部環境工程評估中間副主任王亞男看來，通過科學化、精細化和智能化手腕，根據分歧區域特點，實施差異化管控，可以更科學、更系統、更精細開展生態保護與淨化防治任務，晉陞生態環境管理程度。分區的標準、關鍵技術和操縱流程實現了規范治理，確保各省市的技術結果協調統一。

生態環境部環境規劃院副院長萬軍認為，生態環境分區管控圍繞區域流域環境質量改良和生態效能晉陞目標，針對影響生態和排放淨化的行為，聚焦好（優先保護）壞（重點管控）兩頭，進行預防性和把持性管控，把該保護的區域科學地劃出來，守牢天然生態平安邊界，把發展同保護牴觸凸起的區域識別出來，守住生態環境質量底線，從而實現對各類開發保護建設行為的規范和引導。

加強軌制銜接

值得留意的是，實施分區域差異化精準管控的環境治理軌制，在生態環境源頭預防體系中具有基礎性感化。

環境影響評價軌制是生態環境源頭預防體系的主體，是在發展中守住綠水青山的第一道防線。在王亞男看來，生態環境分區管控重要從以下三個方面完美了以環評軌制為主體的源頭預防體系：一是從部分微觀治理到全域精準管控，增強了源頭預防體系的系統性和周全性；二是壓實處所黨委和當局主體責任，變被動應對為主動作為，實現了源頭預防的關口前移；三是實現“一圖盡覽”“一表盡查”，晉陞了源頭預防體系服務效能。

“分歧于傳統規劃和項目環評，生態環境分區管控是覆蓋全域的環境準進。”王亞男說。生態環境分區管控基于區域發展戰略及凸起生態環境問題的系統剖析，構建從問題到解決計劃的空間生態環境管控框架和系統管控戰略。彌補了規劃環評、項目環評條塊、碎片化的缺乏，可以解決多個規劃、項目環評在重疊區域（流域、海域）管控邏輯紛歧、管控內容牴觸的問題。

同時，生態環境分區管控將環境準進由“一事一議”的被動治理轉變為輔助當局綜合決策的主動治理。在過往的源頭預防體系中，環評的責任在開發主體，當局只是被動行使審批把關的職能。生態環境分區管控則不受限于具體的規劃或項目，為處所當局供給了主動治理的軌制東西。

“加強生態環境分區管控，是落實精準、科學、依法治污請求的具體行動，是周全推進漂亮中國建設的具體安排。”王金南說，要全力推動《意見》貫徹落實，進一個步驟完美問題導向、精準管控、全域覆蓋的生態環境分區管控體系，持續推進落地應用和數字化建設，為嚴重政策科學決策、嚴重規劃編制、嚴重生產力公道布局供給支撐，不斷優化國土空間開發保護格式，以生態環境高程度保護推動高質量發展、創造高品質生包養活，加速建設人與天然和諧共生的漂亮中國。

萬軍建議，深化頂層設計，加強軌制銜接。落實長江保護法、黃河保護法等相關法令法規和政策請求，指導各地在生態環境分區管控計劃制訂、單元劃定、清單編制、信息共享等方面做好包養與國土空間規劃的充足銜接，積極推動將軌制銜接請求納進國土空間規劃、生態環境保護等相關法令法規制修訂，生態環境部門會同天然資源部門，在雙方治理軌制體系和標準規范體系中深化細化銜接請求，配合做好相關研討及試點先行等任務，積累經驗、完美機制，構成政策協力。

生態環境部表現，將積極推動相關法令法規制修訂，鼓勵處所深刻開展相關立法摸索。并加強生態環境分區管控領域相關學科建設和人才培養，加速樹立專業化隊伍，健全財政保證機制。加強生態環境分區管控技術方式研討，完美生態環境分區管控相關標準規范。將生態環境分區管控納進黨政領導干部教導培訓。